當?shù)貢r間12月20日，美國國會通過了共和黨的稅收計劃;22日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署該法案。該法案主要涉及減稅(10年內減稅1.5萬億美元)和改革(取代多重扣除和抵免，總體上降低稅率)，它將在未來數(shù)年內影響美國經濟。教育、就業(yè)、資本獲取和商業(yè)投資在明年可能就會受到直接影響。根據(jù)國家預算來看，區(qū)域創(chuàng)新經濟將尤其受到因此而來的未來聯(lián)邦開支減少的影響。

　　法案對創(chuàng)新有哪些影響

　　相比先前的那些草案，新通過的法案對教育、科學、科技和創(chuàng)新的最終直接影響更有限。它維持了奧巴馬時期的研發(fā)稅收抵免、大多數(shù)的經濟發(fā)展抵免(economic development credits)、與可負擔得起的高等教育相關的扣除和創(chuàng)業(yè)公司員工在股權授予方面的納稅遞延。有幾個變化可能會影響大學和創(chuàng)業(yè)公司：

　　至少有500名學生、獲得的捐款超過每個學生50萬美元的私立大學將支付1.4%的特種行為消費稅。

　　慈善捐贈扣除依然存在，個人最多將能捐贈其收入的60%，但與門票購買相關的捐贈將不再屬于扣除范圍(通過門票購買，許多美國大學生體育協(xié)會一級聯(lián)盟能籌集到數(shù)百萬美元)。

　　非營利組織(作為非相關業(yè)務收入)和公司(通過不參與扣除)將為一些額外收益納稅，特別是前者在交通、停車方面的收入和后者的成就性獎金。

　　凈營業(yè)虧損扣除將限于收入的80%，同時不再能充當沖回額。 從現(xiàn)在到2022年，獎勵性折舊增加到100%，從2022到2026年為50%，且二手物件也可參與扣除。

　　各州指定一些貧困社區(qū)為“機會區(qū)”，只要投資這些社區(qū)里的企業(yè)，投資者就能推遲繳納資本利得稅。

　　投資只要持續(xù)三年，基金經理就能避免短期資本利得稅。

　　法案可能如何改變創(chuàng)新優(yōu)先級

　　更高的稅收和更多的分項扣除將變成更低的稅率和更少的定額扣除(experienced deduction)。這種轉變將導致更根本的變化，這些變化將影響不同類型活動的邊際收益。隨著個人、投資者和企業(yè)對這些影響的了解并作出反應，創(chuàng)新方面最大的變化可能來自優(yōu)先級的轉變。

　　下面，我們列舉幾個可能在未來幾個月和幾年里受到影響的領域：

　　上大學的決定。盡管與可負擔得起的大學有關的扣除仍然存在，更低的稅率和一個更高的標準扣除意味著更少的人可以使用這些福利。目前尚不清楚這是否會導致更低的入學率。

　　慈善捐款。雖然法案中規(guī)定了慈善捐款扣除，低中等收入家庭將更不可能分項報稅，而更低的稅率和更高的房地產門檻將限制高收入家庭的捐贈。隨著財政動機的減弱，非營利組織可能需要做更多的工作來吸引資金。

　　員工的決定。對國家和地方納稅扣除的限制將增加許多沿海城市的生活和工作成本，這可能進一步削弱舊金山、波士頓等知名科技中心的負擔能力。與此同時，一旦收入的可扣除額減少，成熟公司可能會限制一些員工津貼。這些因素可能會讓“跨線橋(flyover)”區(qū)域里那些有創(chuàng)業(yè)公司的地方比過去更有吸引力。

　　商業(yè)投資。公司稅率將從35%降至21%，但對大多數(shù)行業(yè)來說，利率方面的有效變化將小得多，因為很少有公司適用最高公司稅率。樂觀的假設是，企業(yè)將有更多的錢去投資，但許多公司已坐擁數(shù)十億現(xiàn)金，但并未將其用于投資。再次，許多科技公司在海外持有這些現(xiàn)金，并將能以更低的稅率把這些現(xiàn)金帶到美國。但向海外附屬公司進行支付的公司將支付一種新稅，也將看到許多稅收抵免的好處減少。令人信服的預測包括可供出售稅收抵免的估值的降低以及2018年國際公司并購活動的增加。

　　法案將影響創(chuàng)新支出嗎

　　在看到2021財年及之后的聯(lián)邦收入報告后，國會可能才會感受到這項法案的最大影響。即使考慮到GDP的適度增長，該法案的成本在10年內將達到1萬億美元，這幾乎是聯(lián)邦可自由支配預算的10%。2019財年預算將在明年年初制定， 在能了解新稅收制度下的全年收入之前，政府可能就已經在制定2020年的預算。

　　幾個州，特別是堪薩斯州，大幅減少了州稅收。在經濟增長不足以彌補稅收損失的情況下，這些州被迫減少支出。如果希望實現(xiàn)的增長并沒有實現(xiàn)，且國會也類似地被迫控制開支，那么創(chuàng)新的結果可能是災難性的。

　　想一想，10年的成本為1萬億美元，也就是每年約1000億美元，且假設國會不會削減強制性計劃(國會也許在討論這些計劃)，并將遵守傳統(tǒng)做法，均衡減少國防和非國防可自由支配開支(國防鷹派強烈反對這種做法)。

　　如果上述因素都具備，在2018財年預算中減少非國防支出500億美元就幾乎是白宮必須要做的，這讓EDA沒有了預算，針對聯(lián)邦科學機構的預算也減少了120億美元，還產生了許多其他許多有害的規(guī)定。即使國會決定在未來幾年里僅補足法案成本的一半，這對創(chuàng)新的影響也是相當大的。

　　無論新法案對創(chuàng)新來說是好是壞，科學、科技、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策制定者和從業(yè)者團體都應該非常關注它對創(chuàng)新經濟的影響。

　　編譯：鄧桂華。本文來自ssti