據(jù)The Verge北京時間10月30日報道，去年7月，當(dāng)威斯康星州州長斯考特·沃克(Scott Walke)和富士康老總郭臺銘宣布在該州東南部建造一座巨型工廠時，整個密爾沃基市都沸騰了。沃克對郭臺銘充滿溢美之詞，稱其是“全球最杰出的商界領(lǐng)袖之一。”而郭臺銘則回應(yīng)說：“我從未在世界上見過這種類型的州長和領(lǐng)導(dǎo)人。”雖然熱情洋溢，但又模棱兩可。

　　當(dāng)郭臺銘和這位共和黨州長初次見面時，他們將協(xié)議的細(xì)節(jié)寫在了餐巾紙上：富士康將斥資100億美元建造一座10.5代LCD工廠，并將創(chuàng)造1.3萬個工作崗位。

　　政府的補(bǔ)貼規(guī)模也十分驚人。它不但是威斯康斯州歷史上最大的一次，也是美國政府向外國公司提供的最大一筆補(bǔ)助。和大多數(shù)州一樣，威斯康星州過去也曾向企業(yè)提供過補(bǔ)貼，但從未超過每份工作崗位3.5萬美元的水平。而富士康獲得補(bǔ)貼相當(dāng)于每份工作23萬美元。

　　但沃克在2010年當(dāng)選州長時承諾，他將在第一個任期為該州創(chuàng)造25萬個新的就業(yè)機(jī)會。在任職六年之后，他仍然離目標(biāo)很遠(yuǎn)。為了在2018年爭取第三個任期，他迫切需要一場大勝。

　　與富士康的交易不僅僅是規(guī)模大。有人預(yù)計，將這家為蘋果和其他許多科技巨頭生產(chǎn)設(shè)備的公司帶到該州，將會創(chuàng)造出一個“威斯康星硅谷，”對于一個遠(yuǎn)離科技行業(yè)的州來說，這一前景讓人垂涎。保守派預(yù)計，如果沃克再次當(dāng)選州長，這筆交易將板上釘釘。

　　但在餐巾紙上看起來很簡單的東西，在現(xiàn)實生活中卻要復(fù)雜、凌亂得多。在補(bǔ)貼規(guī)模逐步增長至令人咂舌的41億美元之際，富士康卻多次修改規(guī)劃，引起了有關(guān)其能夠創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量的質(zhì)疑。相比此前承諾的10.5代工廠，富士康如今表示將建造一座規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)更小的第6代工廠，這座工廠只需承諾投資的三分之一，盡管該公司堅稱其最終會在該州投資100億美元。另外富士康還表示，其目標(biāo)是建立一個“AI、8K加5G”的生態(tài)系統(tǒng)，并由機(jī)器人完成大部分制造工作。

　　民意調(diào)查顯示，大多數(shù)威斯康辛州選民不相信這項補(bǔ)貼會給納稅人帶來回報，沃克甚至沒有在2017年11月宣布競選連任的演講中提到這筆交易。如今，他在競選連任時落后于一位民主黨候選人——州公共教育主管托尼·埃弗斯(Tony Evers)。

　　這一切曾經(jīng)看起來是如此具有前景。那么，是什么讓事情變化地這么快呢?

　　當(dāng)沃克在2017年11月與富士康簽署正式協(xié)議時，其細(xì)節(jié)與餐巾紙上的內(nèi)容大致相符：如果富士康投資100億美元建造一座能夠創(chuàng)造1.3萬工作崗位的工廠，那么該州將補(bǔ)貼其30億美元。

　　就像此后六周通過并由沃克政府實施的州立法中所闡明的那樣，威斯康辛州的補(bǔ)貼規(guī)模很快就開始增長。到了2017年12月，公眾的成本已經(jīng)增加到包括來自該州拉辛縣地方政府的7.64億美元的新稅收優(yōu)惠。其他增加的開支還包括1.64億美元的道路和高速公路修建費， 1.4億美元的新輸電線搭建費，后者將由公用事業(yè)公司W(wǎng)e Energies的所有500萬納稅人承擔(dān)。加上其他小成本，富士康獲得的補(bǔ)貼總額達(dá)到了41億美元，相當(dāng)于威斯康辛州每戶家庭拿出1774美元。

　　在補(bǔ)貼還只有30億美元的時候，威斯康辛州無黨派立法財政局估計納稅人需要到2043年才能收回補(bǔ)貼。這一超長回報期是由于，沃克和共和黨人在2011年將該州的企業(yè)所得稅基本降到了零。這意味著，對富士康的補(bǔ)貼不會是一筆稅收減免，而是相當(dāng)于讓富士康工人繳納數(shù)十年的國家所得稅。在補(bǔ)貼增至41億美元的情況下，收回投資可能需要到2050年或更晚。

　　一些人懷疑補(bǔ)貼是否真的能收回。喬治亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·多爾夫曼(Jeffrey Dorfman)在《福布斯》雜志的一篇文章中寫道，實際上，如果為每份工作機(jī)會提供10萬美元補(bǔ)貼，其回報期不是20年，也不是42年，而是幾百年，甚至永遠(yuǎn)也收不回。“而在每個就業(yè)機(jī)會補(bǔ)貼23萬美元的情況下，想要收回政府投資幾乎不可能。”而且這還是在補(bǔ)貼增至41億美元，即每份工作31.5萬美元之前的數(shù)字。

　　回想起來，沃克顯然在與富士康的談判中發(fā)揮了巨大的作用。由于需要大量的水來清潔LCD屏幕玻璃，富士康不得不將廠址設(shè)在五大湖地區(qū)。五大湖地區(qū)沒有其他州能像威斯康星州那樣提供41億美元的補(bǔ)貼。密歇根州是最接近的一個州，愿意提供23億美元補(bǔ)貼，但這在一定程度上是一種稅收補(bǔ)貼，而非現(xiàn)金補(bǔ)貼。至于俄亥俄州，其共和黨州長約翰·卡西奇(John Kasich)譴責(zé)了威斯康星州的協(xié)議。“讓我告訴你一件事，”他說，“我們永遠(yuǎn)不會花40年來收回一項投資。我們不會花錢買投資。”

　　整個夏天，沃克對這些批評的回應(yīng)都很尖銳。“很多人爭先恐后地為否定這筆交易找理由，”他在去年7月說道，“如果有這個閑空，他們不如去喝檸檬水。我們其余的人會歡呼，并想辦法推進(jìn)交易。”幾周后，他又稱該交易是一個“千載難逢的機(jī)會”，對該州來說，這將是一次“變革”。“這些LCD顯示器將首次在美國生產(chǎn)，就在威斯康星州。”

　　沃克政府沒有回復(fù)記者多次提出的置評請求，即納稅人將在何時收回對富士康的補(bǔ)貼。

　　今年5月，《日經(jīng)亞洲評論》報道稱，富士康正大幅縮減其美國工廠投資計劃。富士康當(dāng)時發(fā)表了一份聲明，予以斷然否認(rèn)，但到了6月底，該公司高管承認(rèn)，他們不會建造郭臺銘最初承諾的那種工廠。

　　相比生產(chǎn)10*11英尺面板的10.5代工廠，富士康如今將建造一座6代工廠，生產(chǎn)5*6英尺面板。Display Supply Consultants的合伙人鮑勃·奧布賴恩(Bob O Brien)表示，建造一座6代工廠僅需約25億美元投資，而不是富士康最初承諾的100億美元。

　　富士康曾希望總部位于紐約的康寧公司在附近建廠，因為第10代工廠所需的大型玻璃面板無法長距離運輸。但康寧明確表示，他們需要相當(dāng)于這座設(shè)施成本三分之二的補(bǔ)貼。但由于對富士康補(bǔ)貼引發(fā)的持續(xù)批評，沃克政府拒絕再提供更多補(bǔ)貼。似乎，他們并沒有確認(rèn)富士康能否在沒有其他廠商幫助的情況下兌現(xiàn)承諾。

　　富士康主席特別助理胡國輝(Louis Woo)對《BizTimes》表示，在改為建造第6代工廠后，在附近建造類似的玻璃廠將不再是必要條件，“因為第6代工廠生產(chǎn)的面板要小得多，我們可以從其他地方運輸玻璃。”

　　但富士康高管當(dāng)時還表示，該公司仍致力于投資100億美元，創(chuàng)造1.3萬個就業(yè)崗位，并補(bǔ)充說，它最終可能會增建一座10.5代工廠，但會分階段實施。

　　然而，在僅僅七周后的8月底，該公司宣布其計劃再次發(fā)生大幅改變。胡國輝告訴《Racine Journal Times》，盡管他們之前有過聲明，但富士康不會在其拉辛縣園區(qū)增建10.5代工廠，因為等到工廠建成時，市場可能已經(jīng)被中國的其他制造商占領(lǐng)。

　　甚至第6代面板工廠也可能不會在拉辛縣生產(chǎn)太久。“我們對電視并不是很感興趣，”相反，胡國輝告訴記者，威斯康星工廠的工人們將專注于尋找新的方式來使用富士康的顯示器、蜂窩技術(shù)和人工智能技術(shù)，建立一個其所稱的“AI、8K加5G”生態(tài)系統(tǒng)。

　　所有這些意味著，富士康將需要更少的裝配線工人。在被問及員工構(gòu)成時，胡國輝在六個月以前說：“我們會借鑒在中國的經(jīng)驗，75%將是裝配線工人，25%是工程師和管理人員。然而現(xiàn)在他改口稱，“工廠可能有約10%是流水線工人，90%是知識型工作者。”

　　他補(bǔ)充說，工廠幾乎所有的裝配線工作都將由機(jī)器人來完成。

　　這對于該公司此前的計劃來說是驚人的改變。首先，它讓當(dāng)?shù)卣�客的希望落空，即低技能、主要來自拉辛縣和密爾沃基市的少數(shù)族裔工人可以在該工廠找到工作。

　　威斯康辛州并非首個遭遇富士康投資承諾變卦的政府。富士康曾承諾在印度投資50億美元，創(chuàng)造5萬個就業(yè)崗位，但最終卻只兌現(xiàn)了承諾的一小部分。媒體報道稱，“同樣的結(jié)果還出現(xiàn)在越南，2007年，富士康曾承諾在當(dāng)?shù)赝顿Y50億美元;在巴西，富士康2011年表示將在當(dāng)?shù)赝顿Y100億美元。”然而，這些計劃從未實現(xiàn)。此外，在賓夕法尼亞州哈里斯堡，富士康承諾投資3000萬美元并雇傭500名工人，但這一承諾從未兌現(xiàn)。

　　富士康在向科技博客The Verge發(fā)表的一份聲明中說，該公司仍致力于創(chuàng)造1.3萬個高價值工作崗位，并投資100億美元。該公司還表示，它致力于分階段開發(fā)威斯康星Valley科技園，“第一階段包括建造第6代薄膜晶體管設(shè)施，下一階段包括未來一代產(chǎn)品的研發(fā)和制造設(shè)施。”